公益诉讼制度作为一项崭新的检察职能，对每一个承办人都是一个学习的机会，也是一份挑战。刚收到市院下发的公益诉讼相关法律、文书格式及程序说明等规定时，感觉程序简单明了，认为只要按照程序将具体案件情况套入文书格式就可以了，可当我们真正进入办案程序时才意识到还有许多细节问题需进一步完善。
一、法律文书制作及
在实践中完善公益诉讼法律文书
巨鹿县人民检察院 王瑶
公益诉讼制度作为一项崭新的检察职能，对每一个承办人都是一个学习的机会，也是一份挑战。刚收到市院下发的公益诉讼相关法律、文书格式及程序说明等规定时，感觉程序简单明了，认为只要按照程序将具体案件情况套入文书格式就可以了，可当我们真正进入办案程序时才意识到还有许多细节问题需进一步完善。
一、法律文书制作及运行过程中遇到的问题
因为公益诉讼是全新的事物，上级院在运行中出台的文书格式，是各个办案环节方面大的框架，在文书制作的具体操作过程中，我们遇到了诸多细节问题，如立案针对的行政机关是否是责任主体、引用的法律规定条款是否准确、检察建议的内容如何做到全面准确的措辞、诉前审查报告中如何区分行政机关违法行使职权或者不作为的证据与国家利益或者社会公共利益受到侵害的证据等等。
当文书制作完成，案件进入到诉前检察建议送达程序时，我们又遇到了送达难、回复难的问题。在送达的过程中，承办人发现被立案的行政机关混淆了检察机关原来的督促行政机关履职检察建议与行政公益诉讼诉前检察建议，认为只要给一个书面回复应付一下就可以了，不需要采取措施，甚至有的行政机关干脆到期不回复，承办人还要打电话催促。这些问题促使我们进行了深入的思考和探索。
二、挖掘出法律文书存在问题的原因
我们意识到送达难、回复难的问题根源还是行政机关对公益诉讼制度缺乏系统的认识和理解，因此，我们在送达诉前检察建议时，会一并送达几份我院专门制作的公益诉讼宣传册和宣传单，并建议行政机关负责人认真学习一下宣传册，了解一下公益诉讼制度，但是，我们发现效果还是不明显，仍然无法引起行政机关的重视，于是，承办人想到了刑事案件中的被害人、犯罪嫌疑人权利义务告知书，以及刑事判决书中对被告人上诉权的告知，上述告知事项因为具有制式法律文书的形式才具有了严谨性，才能受到当事人的重视，而我们制作的宣传册、宣传单为了达到简单易懂的宣传效果，在制作形式上常常是生动活泼的，对行政机关不具有约束力。
三、借鉴刑事案件文书格式，制作行政公益诉讼告知书
在制作第一起行政公益诉讼案件的法律文书时，我们就翻阅了大量的公益诉讼典型案例，反复斟酌，借鉴了刑事诉讼案件中被害人、犯罪嫌疑人权利义务告知书以及刑事判决书中对被告人上诉权的告知部分，制作了行政公益诉讼告知书。一是在告知书的正文中写明了案件的立案时间、回复期限，并在最后一段特别写明了“行政机关没有纠正违法行为或者没有依法全面履行职责，或者逾期没有回复，我院有权以公益诉讼人的身份依法向巨鹿县人民法院提起行政公益诉讼”的法律后果。二是增加附件部分，在告知书后附上案件办理流程示意图、基本流程说明和行政公益诉讼案件类型详解；三是细化附件内容，在基本流程说明部分对办理流程示意图的主要办理程序进行了解释说明，并在案件类型部分详细列明了行政公益诉讼的案件受理类型。
告知书制作完成后，我们就两起镀锌排污土地污染案向巨鹿县环境保护局发出诉前检察建议书时一并送达了告知书及详细附件，巨鹿县环境保护局非常重视，不仅详细咨询了回复期限、回复格式，并主动邀请第三方评估单位对重金属排放区域的土壤进行污染状况评估，目前，该两起案件正在等待评估结论。
截止到2018年7月底，收集公益诉讼线索20件，其中行政公益诉讼线索18件，刑事附带民事公益诉讼线索2件，行政公益诉讼案件已立案并进行诉前程序7件，结案2件。
通过边办理公益诉讼案件，边解决问题，我们体会到不等不靠，在学习中发现问题，在行动中解决问题，解决问题的过程就是程序不断完善的过程。
运行过程中遇到的问题
因为公益诉讼是全新的事物，上级院在运行中出台的文书格式，是各个办案环节方面大的框架，在文书制作的具体操作过程中，我们遇到了诸多细节问题，如立案针对的行政机关是否是责任主体、引用的法律规定条款是否准确、检察建议的内容如何做到全面准确的措辞、诉前审查报告中如何区分行政机关违法行使职权或者不作为的证据与国家利益或者社会公共利益受到侵害的证据等等。
当文书制作完成，案件进入到诉前检察建议送达程序时，我们又遇到了送达难、回复难的问题。在送达的过程中，承办人发现被立案的行政机关混淆了检察机关原来的督促行政机关履职检察建议与行政公益诉讼诉前检察建议，认为只要给一个书面回复应付一下就可以了，不需要采取措施，甚至有的行政机关干脆到期不回复，承办人还要打电话催促。这些问题促使我们进行了深入的思考和探索。
二、挖掘出法律文书存在问题的原因
我们意识到送达难、回复难的问题根源还是行政机关对公益诉讼制度缺乏系统的认识和理解，因此，我们在送达诉前检察建议时，会一并送达几份我院专门制作的公益诉讼宣传册和宣传单，并建议行政机关负责人认真学习一下宣传册，了解一下公益诉讼制度，但是，我们发现效果还是不明显，仍然无法引起行政机关的重视，于是，承办人想到了刑事案件中的被害人、犯罪嫌疑人权利义务告知书，以及刑事判决书中对被告人上诉权的告知，上述告知事项因为具有制式法律文书的形式才具有了严谨性，才能受到当事人的重视，而我们制作的宣传册、宣传单为了达到简单易懂的宣传效果，在制作形式上常常是生动活泼的，对行政机关不具有约束力。
三、借鉴刑事案件文书格式，制作行政公益诉讼告知书
在制作第一起行政公益诉讼案件的法律文书时，我们就翻阅了大量的公益诉讼典型案例，反复斟酌，借鉴了刑事诉讼案件中被害人、犯罪嫌疑人权利义务告知书以及刑事判决书中对被告人上诉权的告知部分，制作了行政公益诉讼告知书。一是在告知书的正文中写明了案件的立案时间、回复期限，并在最后一段特别写明了“行政机关没有纠正违法行为或者没有依法全面履行职责，或者逾期没有回复，我院有权以公益诉讼人的身份依法向巨鹿县人民法院提起行政公益诉讼”的法律后果。二是增加附件部分，在告知书后附上案件办理流程示意图、基本流程说明和行政公益诉讼案件类型详解；三是细化附件内容，在基本流程说明部分对办理流程示意图的主要办理程序进行了解释说明，并在案件类型部分详细列明了行政公益诉讼的案件受理类型。
告知书制作完成后，我们就两起镀锌排污土地污染案向巨鹿县环境保护局发出诉前检察建议书时一并送达了告知书及详细附件，巨鹿县环境保护局非常重视，不仅详细咨询了回复期限、回复格式，并主动邀请第三方评估单位对重金属排放区域的土壤进行污染状况评估，目前，该两起案件正在等待评估结论。
截止到2018年7月底，收集公益诉讼线索20件，其中行政公益诉讼线索18件，刑事附带民事公益诉讼线索2件，行政公益诉讼案件已立案并进行诉前程序7件，结案2件。
通过边办理公益诉讼案件，边解决问题，我们体会到不等不靠，在学习中发现问题，在行动中解决问题，解决问题的过程就是程序不断完善的过程。
作者：巨鹿县人民检察院 王瑶
